南京福启祥云

【社区工作参考资料1】 /!` FZ&  
一、对当前社区工作者的困惑分析与对策 ?_5BYl<  
当前，随着社区居民委员会原有工作格局的变化，社区居委会干部在思想认识上产生了各种困惑，在一定程度上影响了社区建设的进一步推进。 D'v$n/+}k+  
（一）职责多样化有突破职能定位底线的势头 /E>}q1U9  
居委会的性质和任务在《居组法》中已被明确，而在现实工作中，居委会所扮演的角色却使干部认为它是在政府基层组织和基层群众性自治组织间徘徊的一个组织。随着“单位人”大量潜入社区，居委会职责多样化的发展趋势日益明显，突破了居委会现有职责所能承受的底线。扩充居委会职能使之成为一级基层行政组织，或者缩减居委会的现有职责，遏制多样化发展趋势，这个两难选择显然不是社区工作乾考虑的范围，但当前工作内容和任务的明显增加却是不争的事实，职能与职责变化所带来的冲击让社区居委会干部感到无所适从。 |>Oty5({  
（二）日常工作与繁杂的中心工作轻重不分 An78wB.  
在实际工作中，社区居委会干部感到，与居民自治紧密相关的社区工作体系不健全，居民议事会、居务公开、社区群众文化教育活动等日常工作往往能简则简，能省则省。社区居委会干部与居民交往多为就事论事，全面了解少，静态把握多，动态跟踪少。“长期性”的中心工作，如对法轮功分子的一日三访，一天两报；城管创建活动中的三天一检、五天一查；为保稳定一个接一个的“特护期”等却占用了社区工作者大部分的时间和精力。 }ZWK]\2B  
（三）行政化的社区管理与复杂的社区服务难以协调 I2Ja>|ZE  
在配合职能部门开展工作的过程中，社区居委会干部往往越位成为行政化的管理者。一方面政府职能部门和派出机关给社区居委会下任务、定指标、评优劣、给奖罚；另一方面，居委会习惯于借助部门力量，采取强制手段去完成上级交办的工作。如此一来，导致部门社区中介组织、志愿者队伍出现空白，社区文体活动开展极少，弱势群体帮扶机制也不完善，社区服务仅局限于纯居民时期的进出盖章、计划生育证明、邻里纠纷调解等原有工作项目。社区居委会干部对创新社区服务缺乏深层次的思考。 <,T )Vj j  
（四）党建工作新内容与居民的新要求结合不紧 K^~PNR\  
破产企业党员进入社区、单位党员实行双重管理、非公经济组织建立党组织等新生事物使居委会原有的党建模式得以改变，党员管理难度明显增大。下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、企业党员顾不了社区、纯居民党员帮不了社区的局面令社区居民区党支部感到忧心。出于对新政策的不理解和对繁杂事务性工作的应付，社区居委会感到党建工作有劲使不上。居民对社区党组织普遍缺乏认同感、归属感和荣誉感，对其往往要求多，尽义务少，被动联系多，主动联系少，呈现游离化状态。 6M,7&K,-v  
（五）上级的指令化要求与基层民主建设难以适应 ?0s(*^1biM  
城市管理重心下移使居民区成为一个开放的社区，两级政府、三级管理、四级网络体系随之建立起来，在强化社区管理的同时，各级对社区居委会这一基层网络的指导性减少，硬性要求逐步增多，市、区直接召开社区居委会干部会议布置工作的现象时而有之。由于社区居委会过多精力用于完成上级交办的任务，工作自主性明显不足，推进辖区内民主建设的热情自然减退。正因为管理、服务社区的原动力来自上级的要求而不是居民的愿望，所以居民代表会议在社区普遍未建立，更谈不上开展工作，居务公开也流于形式。 mA0-CfG.|  
（六）固定的经费与扩大的支出保障不够 dPB2s#IK  
社区居委会现有经费来源渠道狭窄，主要是创建经费、租赁收入和驻辖区单位的赞助。有限的经费除去人员工资后，用于支付电话费、水费、电费、办公用品后所剩无几，对于开展各种社区公益活动，可以说是“巧妇难为无米之炊”。特别是驻辖区企业纷纷破产买断，单位实行财务中心统一报帐后，来源于驻辖区单位企业的赞助明显减少。与此相反，社区居委会在所管理人员、所经手事项增多的情况下，政府职能部门却没有把“费随事转，利随权转”的要求落实到社区，居委会往往干了事得不到钱，给了钱却干不了自己的事。 *%!M7@_;d  
二、困惑的原因： ~(6X^*  
（一）社区工作者对社区再认知度不深 >'@M3  
一是对居民自治的理解存有偏差。当前，社区居委会的工作对象已扩大至单位人、下岗人员和流动人口，驻辖区单位也参与社区共建。居委会干部则视这些“外来”人员为管理难点，对驻辖区单位参与社区人建也视为畏途。二是对社区工作整体目标认识不清。大多数社区居委会干部仅满足于完成上级交办的各项任务和经济指标，对社区下岗职工再就业、文体体育活动、公民基本道德建设等方面的工作想得很少。三是社区居委会干部从理论上认同居委会的自治性质，但在实践中却感悟到了行政化管理的甜头。在上级交办任务过多时，他们在理性上要求回归自治状态；而当社区事务繁杂，难点热点问题增多时，在运作中又要求行政干预。  <NAaEy  
（二）社区居民对社区理解度不高 JpK8Wq  
一是怀念“老家”，怀疑“新家”。“老家”虽然日子不好过，但毕竟管生老病死。“新家”虽然是个家，但不可能象原来那样管得细。二是强调权利的平等性，忽略义务必要性。受经济条件制约，社区居民在低保、就业、救济等方面讲求人人有份，而在义务的履行上，则能推则推，强调个体的差异性。三是稳定收入者缺乏参与社区工作的热情。他们不企求从社区居委会得到什么，也不愿发挥自身的作用。 8+m(|9C  
（三）驻社区单位参与共建的氛围不浓 A_ccm[ #>  
驻社区单位与社区居委会联系得并不紧密，参与的主要方式还止于经济上的援助，人力、物力资源优势没有被挖潜发挥出来。对于社区内的难点、热点问题更是难以投入精力去协助解决，对社区建设的现状与远景规划过问太少。 vD1 -Z<  
（四）政府与职能部门的指导性不强 i&92^-z2v  
在指导社区工作时，往往把社区居委会当做政府的基层组织和职能部门的“腿”，在部分工作中表现出越位现象。此外，对社区文化、体育活动、下岗职工再就业的指导也缺乏力度。对社区全面发展的激励机制制定得不够完善，在管理的重心上有些移位。 {g/.jA
2_  
（五）居民自治的有效作用发挥不力 ~((3%C{P  
一是自主管理的组织不健全，社区成员代表大会这一决策、监督机构不健全，有的没有成立，有的形同虚设。二是居民自主管理制度不健全，一事一议、居务公开、民主评议等制度落实不到位。三是自主管理的体系不健全。管理、服务、保障队伍不齐，对象不清，情况不明。 Ki;6P;y#  
三、四个方面着力： 4
@r:4~42  
（一）要增强社区工作者的整体素质 [)j9l-;3  
一是强化教育培训，增强其服务本领，切实发挥工作的主观能动性；二是严把入口关，由“行政化”选人向“社会化”选人转变，改变当前居委会干部年龄、文化、性别结构等方面存在的不合理现象；三是疏通出口，不断完善用人制度，形成社区居委会干部能进能出，能上能下的通道和机制。 ;JlxK_1D  
（二）要形成有效的整体合力 r9<?_$8x  
要把开展社区自治与转变政府职能有机结合起来，通过简政放权，把部分公共权力和公共服务职能授予社区居委会。要引导社区内企事业单位的服务设施向社区开放，形成“共驻社区，共建社区”的氛围。 r+i5<E  
（三）要创造良好的自治环境 |EK8AZ =2  
社区居民委员会要依照国家有关法律、法规和政策规范辖区事务的管理和服务。社区党组织要充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，通过各种有效方式培育引导居民的自治意识，让居民群众对社区形成认同感和归属感。 EBs[8bp2&  
（四）要创新社区的服务机制 cs.d(=K'  
一是明确界定关系，上级应减少或取消不必要的针对社区居委会的各类检查、评比和考核。二是要确定社区职能，对于本应属于职能部门的事，坚决制止转嫁行为，需由居委会配合、协助完成的工作，应提供必要的权利和经费；三是积极发展各种便民利民服务项目，使居民群众从发展社区服务中得到便利和实惠。四是积极推进投资主体多元化，兴办各种所有制形式的社区服务，增强服务业发展的内在活力。五是利用企业闲散资源兴建公共服务设施，形成加快社区服务发展的良性机制。 s -_ES^b  
【社区工作参考资料2】社区工作广开新路 }T3*k|>  
一、抓基础，强服务，加快社区基础设施建设步伐 ^AB j3yf  
　　近年来，Q街道党工委深入贯彻区委区政府实施的“三个一千万”工程，高度重视社区“两室”建设，在Q区委区政府的大力支持下，辖区5个社区的“两室”用房进行了重建，标准达到了自治区的提出的要求，新建的“两室”用房在现代代办公设施的支持下，已开始为社区居民提供更加便捷、高效的服务。到目前，辖区10个社区已有8个社区的“两室”用房面积达到了标准，其余2个社区将在今年完成“两室”用房的建设。在社区用房建设中，我们坚持高标准设计、高质量施工、高水平管理，使社区用房的规模和质量均达到一流水平，进入全市先进行列。　　 MZQ$}X\g^  
二、整资源、集合力，为社区工作广开新路　　 Eg$vGvza"  
　　为了适应城市管理和社区建设新形势、新任务的需要，Q街道党工委通过联建共建方式，逐步形成社区党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办的社区建设新格局。 @0N{U  
　　一是立足共驻共建，整合社区资源。党工委坚持以群众为主体，以社区为载体，注重依托社区力量，挖掘社区资源，资源共享，服务双向，互相联动，充分挖掘辖区内各种有形和无形资源。到目前，辖区10个社区在一机集团、五二研究所等共建单位的帮助下，基本实现了硬化、绿化、美化，累计投放金额上千万元。共建单位还为社区修建凉亭、健身路径等健身娱乐设施为社区居民提供更加人性化的服务，深受社区居民欢迎，真正让共建活动惠及到了老百姓。 J]YSN$  
　　二是开展“五联”，深化共建。各社区党支部利用自身的优势每年与共建单位共同组织各类丰富多彩的文体娱乐活动，丰富社区居民的精神文化生活，提高社区居民的文化素质，这为企业这个“大后方”更好地支持企业“前方”提供了稳定的力量。通过多年来企业与社区之间共建活动的开展，共建双方都很受益，真正做到组织活动联搞、公益活动联办、困难对象联帮、思想工作联做、文明小区联创的“五联”工作机制。今后，我们仍要以此为载体，加大共建力度，形成合力，共同发展，同时要带动起辖区所有企事业单位和居民群众，同心协力，心往一处想，劲往一处使，充分发挥各自优势，为创建文明社区献策出力。　　 .6m[[w7[j  
三、走千家、进万户，人性化服务进社区　　　　 O"Zp@C%(  
　　Q街道党工委在社区服务工作方面，提倡 “人性化”服务走千家、进万户，让社区服务工作的水平有真正的飞跃。通过以下几个转变体现“人性化”服务。　　 )y>2t8u  
　　一是在重点服务老年人、育龄儿童、残疾人、优抚对象及一般民政对象的基础上，扩大到了全体社区成员，这让更多的困难群众得到了帮助。　　 fJ<7-D@  
　　 二是服务内容要由一般性的扶危帮困、排忧解难，向提高居民的生活质量转变，由单一的物质性服务向物质性服务和精神性服务并举转变。社区每年举办的“六进社区”活动就是很好例子，活动的开展，丰富了居民的业余文化生活，从精神上给居民带来了满足，同时也让居民群众在寓教于乐中学到了知识，提高了素质。　　 -j"Yo;D  
　 三是服务方式要由封闭型，向开放型转变。社区干部的工作不再是走街串巷的老大妈，而是为社区居民多层次、全方位的服务。如为下岗失业人员提供各类技能培训，帮助他们找工作等。　　 yeck-4  
　 四是服务性质要由单一的无偿性福利服务，向实行无偿、低偿与有偿相结合的服务转变，这样可以通过社区的优势为居民提供更优质的服务。　　 (n+[$  
　　五是服务手段要由简单的人力操作，向运用电脑网络等现代科技手段的智力型操作转变，社区的服务与时俱进，适应社区居民的需求。　　 )
5i(  
　　通过以上五个转变，高质量、全方位的“人性化”服务为社区营造一个安居乐业、健康文明、积极向上、关系和谐的社区氛围，使社区内陌生的人熟悉起来，劳累的人轻松起来，疏远的人亲近起来，困难的人得到关爱，奉献的人受到尊敬。　　  NB0*oV  
四、选贤任能，加强社区干部队伍建设　　　　 8`@oResvF  
　　为了适应社区发展需要，党工委按照“降低年龄、优化结构、更新知识、提高素质”的原则，配齐配强社区干部队伍，加强社区干部队伍建设。　　 Kf&X_Sx>A  
　 一是完善选人机制。几年来，党工委坚持采取公开招聘、严格面试、笔试、竞争上岗等办法选拨社区干部，让那些素质好、威信高、能力强、懂经济、会管理和遵纪守法、廉洁公道、热心为居民服务的人选进居委会。目前，辖区52名社区干部平均年龄大约在35岁左右，大专以上文化程度人员达到80％，结构得到优化，整体素质明显提高。　　 !-dDArWd  
　 二是建立培训机制。我们每年要请有关专家学者、市、区有关部门领导和优秀社区工作者，分专题进行培训辅导，让所有社区干部上岗前都经过岗前培训，提高工作能力，取得很好效果。我们还通过外出学习、集中培训、分期轮训和经验交流等方式培训社区干部。 　　 5-kL0|  
　　三是健全管理机制。建立健全社区干部考核机制，党工委每年年终都要按照区委统一要求，通过居民群众评议、机关干部评议、领导干部评议、社区干部互评和考核组评议5个方面的评议对社区干部进行考核，并分不同档次给予奖励，充分调动、激发了社区干部的积极性与主动性。这项制度执行2年来，得到了逐步的完善，起到了积极作用。同时，对社区干部实行“群众评议”制，我们通过前面提到的年终考核机制，对群众评议分数很低的社区干部，我们要成专门立调查组，进行调查了解，对群众满意率低于50%的社区工作者予以解聘，让真正属于居民的“贴心人”留下来为居民服务。　　 vG|RM_?"<  
五、加强组织领导，为社区建设提供组织保证　　　　 f!ddgS  
　　抓好社区建设，加强组织领导很关键。党工委按照分级负责的原则，切实加强对社区建设的领导。党工委组织机关领导干部包片社区，指导社区建设工作，定期召开会议，汇报情况，研究工作中出现的新情况、新问题，发挥好协调、联系、检查、指导的职能作用。　　 Bgx*_;w|  
六、因地制宜，培育特色社区　　　　 }$y8HHVk3  
　 我们根据各社区的实际，发挥优势，打造各具特色的社区。民一社区针对辖区内老年人多的实际，突出敬老、助老服务，老年人活动开展的有声有色；都兰社区与一机集团物业公司联手共建，把物业管理和社区服务紧密结合，极大地方便了社区居民；青五社区加强对社区在职和离退休党员的管理，充分发挥社区党员的模范作用；呼四社区与五二研究所退休办联手，在社区内组建了“社区书画社”、“社区知识加油站”等，经常组织辖区居民练习书法、绘画、看书、看报，整个社区充满了浓厚的文化艺术氛围。其它社区也正在打造学习型、文化型、服务型、安居型、就业型等特色社区。 　　 j>!meO  
七、创新载体，提高社区居民参与程度　　　　 =% 4A~T  
　 为了凝聚更多社区居民参与到社区建设中来，我们采取“共建搭台、社区居民唱戏”的办法，充分发挥社区党员和社区居民骨干的带动作用，开展丰富多彩的活动，如组织文体活动、举办社区居民论坛、成立党员之家、设立市民学校、组建体育沙龙等，吸引更多群众参与。鼓励、引导社区居民组建各种民间组织，如老年合唱团、秧歌队、棋牌协会等。目前已有各类民间组织10个。 　　 {Awt|n{  
为扎实推进社区居民公共服务体系建设，确保政府公共服务覆盖到全社区，广丰县在实践中不断创新社区工作机制。 I%!PPCh  
一是在社区建立服务中心。通过社区服务中心方便居民办事，贴近居民生活，密切社区与居民关系，使社区服务中心成为沟通居民的桥梁和平台。 Kl[s l  
二是开展敞开式办公。社区服务中心从优质服务和方便群众着手，推出服务项目，明确服务种类，以“零距离”、“面对面”方式服务居民群众，提高服务质量和工作效率，接受居民的监督。 UK#[ 7u  
三是实行“三三制”工作模式。即社区工作者各以三分之一工作日时间，分别做好服务中心接待、分管业务处理和居民点联系的工作，完成社区点、线、面上的工作任务，该工作模式有利于每个社区工作者明确职责、做好服务，从而形成一整套的管理与服务的体系。 TBSR@[  
【社区工作参考资料3】以人为本创新社区工作 P0 $|L-1/  
　“全年新增城镇从业人员７．３万人，完成任务１１１％。”南昌市人大代表钱燕对这数字非常敏感，一直在基层工作的她，深知这一成果来自不易，她自豪地说，这无不表现出市委、市政府事事都为百姓着想，真情帮扶弱势群众。 D0(6Ciu!s  
  　钱燕说，以人为本，字字千钧。人民的利益高于一切，从一年来南昌不平凡历程可以看到，以人为本的执政理念不断升华，免费职业介绍６万人，发放小额贷款６５５６万元，政府时刻关注民生、了解民意、集中民智、珍惜民力，切实把人民群众的利益落实到发展的各个方面。“如果要用一个关键词来概括近几年来南昌经济社会发展的历程，我最想用的是‘以人为本’四个大字。”钱燕如是说。 @ (7ztU=  
    钱燕认为，社区的工作是基层工作的重要组成部分，南昌要实现更大的跨越，社区工作自然不能拖后腿，创新社区工作办法顺应了南昌发展要求。如社区警务室、法律援助中心、劳动和社会保障和最低生活保障等，都可从社区工作中分离出来，市、区两级社区办要逐步转变为常设机构，其必要的工作经费要充分予以保证，列入财政预算，社区居委会干部的待遇要逐步提高，并切实解决其医保、社保等后顾之忧。 bFk%IGuK  
钱燕还认为，随着市场经济体制的建立和城市化的推进，大量的“单位人”转变为“社区人”，大量的“单位党员”转变为“社区党员”，大量的农村人口涌入城区居住和就业，传统基层组织体系及其管理的模式受到挑战。她希望通过政府扶办、社区单位协办、民营主办等多种方式，加快社区服务的产业化、市场化发展步伐，打造一批社区服务品牌企业。同时，大力推进社区信息化建设，搭建中心城区的社会服务平台，逐步建立起居有所需、我有所为、民有所求、我有所应的“人本化”社会服务体系。 ~Qaiy;c~U  
【社区工作参考4】社区矫正工作“三大创新”： f.BU^N  
一是创新工作机制，实行矫正记分卡制度，矫正对象每次参加集中学习、公益劳动、思想汇报及请假、会客等加、扣分活动项目后，由矫正机构签章确认，进一步规范教育管理； Wo)s#"Ww  
二是创新管理方式，对矫正对象实行分类管理、因人施矫，按其个人成长经历、案情、认罪态度等进行分类，制定矫正个案； 6b>qN5[  
三是创新工作方法，开展与矫正对象谈悔罪的话、与家属谈帮教的话、与邻里谈表现的话，而后综合分析谈话内容的活动，落实具体矫正措施。 QX[BIvar&  
【社区工作参考5】整个文体活动思路 )P0U
.x5%?  
主要是“三个三”：即三个原则、三个结合、三个活动。 ffJgvO  
三个原则即社区搭台原则、社区党委主导原则、辖区单位支持原则； &Z/WFxB  
三个结合即大型活动与个别辅导、培训相结合；辖区单位活动与社区活动相结合；广泛发动和建立兴趣小组相结合。 R1SUHQ8  
三个活动即每年举办三次大型的社区活动：一是全民健身活动。二是中老年运动会、三是歌舞联欢会。 AM[uN [b  
通过“三个三”活动，发展了社区文化，加强了辖区内文化队伍的沟通与交流、提高了各队伍的表演水平，带动了各小区的文化活动普及。到目前为止，我们共建有腰鼓队；木兰拳、剑队；太极拳、剑、操队；歌舞队；书画组；羽毛球队；棋牌队；健身气功队；门球队等15个兴趣小组和队伍外加一个辅导站―――即南桥寺社区南桥苑健身气功辅导站。通过这些小组的活动，占领了社区的文化阵地。 ]~K?6M<  
【社区工作参考6】富有创意的组织形式 _cQH$N//2W  
　　“老民警社区服务队”；“青少年维权服务岗”； “‘新市民’文化沙龙”；“社区志愿者协会”； “爱心妈妈帮教组”；“手拉手爱心网校”； “家庭论坛”；“民意倾谈室”；“绿色家庭环保活动”； “情满空巢”；“理论教育讲师团”； “周六温馨服务日”；“计生协会会员让利卡”；“外来务工妇女学校”；“党员帮扶基金”；“爱心联动”；“阳光俱乐部”；“终身教育文化节”；“银发安康室”；“社区计生协会‘一店一会员’”。 WMQB  
【社区工作参考7】做好社区工作的一般原则 la^'q<%Z  
1.应建立健全学习、例会、议事、考评、奖励等一系列行之有效的规章制度，营造比学赶帮、你追我赶的浓烈氛围，以充分调动大家的积极性和创造性。 b VWOys  
2.社区工作人员可以通过调查走访的形式，收集资料，整合资源，成立服务帮困志愿者队伍，建立若干个社团兴趣小组，制作便民利民服务卡，方便大家的衣食住行，丰富大家的文化娱乐生活，让居民真正体会到社区就是我的“家”。 o&e= #8  
3.社区有大有小、有新有旧，在管理和服务上不可千篇一律。社区与农村情况也不同，特别一些建成早，设施相对滞后的社区，由于交通四通八达，人员流量大，管理的难度可想而知。加上居民之间不经常往来，信息交流闭塞，给社区安全带来诸多隐患。在此情况下，运用信息化手段尤为重要：实现电脑网络管理，建立信息服务平台，通过网络这一载体，促进居民相互了解，互帮互助，从而建设真正意义上的文明和谐社区。  |RUT9mlP  
^^i}qii  
【社区工作参考8】 uS)KL
m  
信息收集与加工友情推荐一实用工具：http://www.renliang.com/ 搜索通  k?DV{!l  
|U4:w `5w  
送大家三名话： jyD({gS  
态度和方法决定前途! 320L:2.'  
尊重人是一切管理的源头 a_f(0pV  
世上凡事都可从交换和平衡来解释 MGp':-KH
M  
IHk6sTo  
张启祥欢迎网友交流　 13851890017 $Pn \ZQ5W